出雲市は、二千年来の伝説とロマンに輝く出雲の地において、海、山、平野、川、湖など多様な自然資源と歴史文化の共通の基盤の上に、それぞれの地域の特色ある充実・発展と一体的・総合的な発展を期し、平成17年3月に誕生した。
　この歴史的な新市発足当初の平成17年12月、出雲市は、合併後10年間の夢と希望を託す「21世紀出雲のグランドデザイン」を策定し、6つのまちづくりの基本方策を明示した。
　以後、平成20年3月までの間、出雲市は、産業、観光、環境、安全・安心、景観、男女共同参画、芸術文化、青少年、スポーツ、福祉、がん対策、食育など、6つの基本方策の各分野におけるまちづくりの条例、計画等を制定するとともに、議会運営の基本や行財政改革、行政手続や情報の公開と保護に関する条例を制定し、出雲市発展のルールづくりを行ってきた。
　これを受けて、この条例は、さらに出雲市のまちづくりに関する基本的な姿勢として平成17年3月に合併協議で合意された「住民が主役のまちづくり」、「地域特性が光るまちづくり」及び「地方分権時代に対応するまちづくり」の基本眼目を改めて明らかにするとともに、平成18年3月に次のとおり定めた「出雲市民憲章」のもと、市民のまちづくり参加や国内外他地域との交流、連携の基本指針を定めるものである。
　出雲市民憲章(出雲市民の誓い)
　　世界に誇る「環境のまち」をつくります
　　　自然を守り、美しく清らかな心を大切にする環境のまち出雲
　　世界に誇る「健康のまち」をつくります
　　　平和を愛し、安心で生命(いのち)輝く健康のまち出雲
　　世界に誇る「教育のまち」をつくります
　　　学びの志(こころざし)をいだき、ひとりひとりの夢を実現する教育のまち出雲
　　世界に誇る「文化のまち」をつくります
　　　歴史と伝統を尊(とうと)び、未来を創造する文化のまち出雲
　　世界に誇る「産業のまち」をつくります
　　　働く喜びをもち、地域を支え豊かにする産業のまち出雲